Slovenija – Sljedeće sedmice Narodna skupština Slovenije razmatrat će izmjene Zakona o zaštiti javnog reda i mira, čime se ponovo u fokus javnosti vraća pitanje prenoćenja na javnim mjestima. Posebnu pažnju izaziva dilema koja muči vozače, turiste i putnike u tranzitu: da li je u Sloveniji dozvoljeno prenoćiti u automobilu, preuređenom kombiju ili kamperu na parkingu ili uz cestu. Iako se čini kao jednostavno pitanje, odgovor je i dalje pravno složen i nedovoljno precizno definiran.

Šta predviđa izmjena Zakona o zaštiti javnog reda i mira?

Vlada Slovenije uputila je parlamentu prijedlog izmjena Zakona o zaštiti javnog reda i mira, konkretno člana 18, koji se odnosi na noćenje na javnim i drugim dostupnim mjestima koja nisu namijenjena za boravak. Prema službenom obrazloženju, noćenje se definiše kao boravak radi spavanja u vremenu od 22:00 do 6:00 sati.

Zakon ne zabranjuje automatski boravak na javnom mjestu tokom noći, ali predviđa sankcije ukoliko takvo ponašanje uznemirava ili ometa druge osobe. U tim slučajevima propisane su novčane kazne u rasponu od 100 do 500 eura. Važno je naglasiti da ove odredbe već postoje u važećem zakonu, ali se sada usklađuju i preciziraju, uključujući i ažuriranje kazni koje su ranije bile izražene u tolarima.

Sporna odredba o noćenju u vozilu povučena iz prijedloga

Vlada je prvobitno predložila i dodatnu odredbu prema kojoj bi se osoba koja prenoći u vozilu na javnom mjestu koje za to nije namijenjeno kažnjavala novčanom kaznom od 300 do 1.000 eura. Međutim, tokom parlamentarne rasprave ta je odredba izbrisana.

Odbor za unutrašnje poslove uzeo je u obzir komentare Karavaning kluba Slovenije i Udruženja potrošača Slovenije, koji su upozorili da bi takva zabrana mogla predstavljati prekomjerno zadiranje u ustavno pravo na slobodu kretanja, zagarantirano članom 32. Ustava Republike Slovenije. Poslanici su ocijenili da bi opća zabrana spavanja u vozilu, bez obzira na okolnosti, bila pravno problematična.

Stav policije: Nema posebne zabrane, presudne su okolnosti

Iz Policije Republike Slovenije za N1 su potvrdili da provođenje noći u vozilu na ulici, parkingu ili drugoj javnoj površini trenutno nije regulisano kao samostalna pravna kategorija. Takvi slučajevi procjenjuju se u skladu sa Zakonom o zaštiti javnog reda i mira te Zakonom o pravilima cestovnog saobraćaja.

Drugim riječima, policija u svakom konkretnom slučaju procjenjuje da li dolazi do uznemiravanja drugih osoba, narušavanja javnog reda ili kršenja saobraćajnih propisa. Ako vozilo nije pravilno parkirano, primjenjuju se odredbe o parkiranju, a kazne se kreću od 40 do 200 eura.

Razlika između noćenja u vozilu, kampovanja i divljeg kampovanja

Policija i nadležna ministarstva naglašavaju da je ključna razlika u svrsi i načinu korištenja vozila. Samo spavanje u vozilu, bez postavljanja dodatne opreme, ne smatra se automatski kampovanjem.

Kampovanje, prema službenim tumačenjima, podrazumijeva postavljanje šatora, nadstrešnica, stolova, stolica ili druge opreme koja ukazuje na uspostavljanje privremenog kampa. Divlje kampovanje, odnosno kampovanje izvan za to određenih područja, u Sloveniji je zabranjeno i sankcionira se.

Noćno kampovanje, kako ga definiše policija, znači spavanje unutar motornog vozila bez vanjske opreme, pri čemu se procjenjuju okolnosti, lokacija i trajanje boravka.

Izričita zabrana u Nacionalnom parku Triglav

Jedini državni propis koji izričito zabranjuje noćenje u vozilima je Zakon o Triglavskom nacionalnom parku. Na području jedinog slovenskog nacionalnog parka zabranjeno je parkiranje i boravak u motornim vozilima, kamperima i kamp-prikolicama koje se koriste za stanovanje, osim na za to posebno određenim mjestima.

Kako prema navodima uprave parka ne postoje uređena parkirališta namijenjena noćenju kampera, prenoćenje u vozilu na tom području je zabranjeno. Kazne za fizička lica kreću se od 100 do 1.000 eura, dok su za pravna lica znatno veće.

Lokalne zajednice imaju ključnu ulogu

Opštine i gradovi u Sloveniji imaju pravo vlastitim uredbama dodatno regulisati noćenje u vozilima. U turistički najopterećenijim sredinama pravila su često stroža od državnih.

U Ljubljani je, prema Uredbi o regulaciji saobraćaja iz 2019. godine, parkiranje kampera dozvoljeno isključivo na posebno označenim parkiralištima, poput P+R Dolgi most i P+R Stanežiče. U Bledu je zabranjeno postavljanje kamp-kućica, šatora i sličnih objekata na javnim površinama, dok je u Bovcu parkiranje mobilnih stambenih jedinica ograničeno na najviše 12 sati, osim ako se koristi službeni kamp ili odmorište za kampere.

U tim slučajevima, noćenje u vozilu može predstavljati kršenje opštinske odluke o korištenju javnog prostora ili saobraćajnih propisa.

Zakon o ugostiteljstvu uvodi jasniji okvir

Ministarstvo gospodarstva, turizma i sporta podsjeća da je ove godine usvojen novi Zakon o ugostiteljstvu, koji po prvi put jasno definiše stajališta za kampere kao poseban oblik smještajnog objekta. Riječ je o prostorno uređenim površinama, najčešće uz tranzitne rute, koje omogućavaju kratkotrajni odmor i osnovnu infrastrukturu poput vode, električne energije i zbrinjavanja otpadnih voda.

Prema tumačenju ministarstva, noćenje u kamperima, a u određenim slučajevima i u automobilima, dozvoljeno je upravo na takvim regulisanim stajalištima.

Statistika pokazuje da se prekršaji i dalje sankcioniraju

Policija navodi da je tokom ove godine zabilježen 101 prekršaj povezan s noćenjem na javnim mjestima ili ilegalnim kampovanjem. Najviše takvih slučajeva evidentirano je 2020. godine, kada ih je bilo 186, dok je u narednim godinama broj varirao, ali nije nestao.

Ovi podaci potvrđuju da, iako ne postoji opšta zabrana spavanja u vozilu, nadležne službe i dalje aktivno postupaju u slučajevima kršenja propisa.

Dakle, službene informacije pokazuju da prenoćenje u vozilu u Sloveniji nije izričito zabranjeno na državnom nivou, ali je strogo uslovljeno lokacijom, lokalnim propisima i ponašanjem osobe. Uznemiravanje drugih, kršenje saobraćajnih pravila ili lokalnih uredbi može rezultirati novčanim kaznama.

Dok zakonodavac ne donese jasnije i jedinstvene odredbe, spavanje u automobilu, kombiju ili kamperu ostat će pravna siva zona u kojoj konačnu riječ često imaju lokalne vlasti i policija na terenu.