Ljubljanska uredba o parkiranju nije zakonito povučena, zbog čega se i dalje smatra usvojenom, smatraju u Pravnoj mreži za zaštitu demokratije. Zbog toga se, prema njihovom mišljenju, referendum o toj uredbi i dalje može održati. Istovremeno ističu da bi, radi uspostavljanja sudske prakse, protiv odluke o povlačenju uredbe trebalo iskoristiti dostupna pravna sredstva.
Prema Statutu Gradske općine Ljubljana, ako gradonačelnik smatra da je neki opći pravni akt ili njegov dio neustavan ili nezakonit te iskoristi svoje pravo da zadrži njegovu objavu, o tome mora pisanim putem obavijestiti Gradsko vijeće najkasnije osam dana od usvajanja akta. Također mora navesti razloge za zadržavanje objave i predložiti Gradskom vijeću da o aktu ponovo odluči na prvoj narednoj sjednici, saopćili su iz Pravne mreže.
Prilikom ponovnog odlučivanja Gradsko vijeće može raspravljati o odredbama općeg akta koje je gradonačelnik naveo kao razlog za zadržavanje i koje je potrebno izmijeniti, dok je detaljan postupak ponovnog odlučivanja propisan Poslovnikom Gradskog vijeća. Ako Gradsko vijeće ostane pri svojoj odluci, opći akt se objavljuje, a gradonačelnik može Ustavnom sudu podnijeti zahtjev za ocjenu njegove usklađenosti s Ustavom i zakonom.
“Iz navedene odredbe Statuta proizlazi da se radi o izuzetku od uobičajenog postupanja općinskih organa u slučaju neustavnosti ili nezakonitosti uredbe Gradskog vijeća. Iz toga proizlazi i da u drugim slučajevima gradonačelnik ili Gradsko vijeće ne mogu proizvoljno intervenirati u već usvojenu uredbu. Tek nakon njenog usvajanja i stupanja na snagu, koje nastupa objavom u Službenom listu, može se pokrenuti novi postupak za izmjenu uredbe ili njeno ‘povlačenje’. Međutim, u tom slučaju postupak počinje ispočetka”, naveli su.
Prema njihovom mišljenju, sporna uredba nije povučena i dalje se smatra usvojenom, zbog čega se o njoj može održati referendum. “Suprotno tumačenje poticalo bi samovolju i pravnu neobaveznost javnih organa te predstavljalo grubo zadiranje u pravo građana da učestvuju u upravljanju javnim poslovima, čiji je sastavni dio i ostvarivanje političke odgovornosti nosilaca vlasti”, naglasili su.
Za takvo zadiranje u ostvarivanje Ustavom zaštićenog prava na učestvovanje u upravljanju javnim poslovima, kako navode, ne postoji pravni osnov ni u zakonodavstvu ni u općinskim aktima, zbog čega je takav pravni akt suprotan načelu zakonitosti. “Bez obzira na navedeno, zbog svoje načelne prirode kao općeg pravnog akta, ova odluka i dalje ostaje na snazi sve dok njenu nezakonitost ne utvrdi nadležni sud”, pojasnili su.
Radi otklanjanja pravne nesigurnosti, sprečavanja samovoljnog djelovanja vlasti, jačanja Ustavom zaštićenih mehanizama neposredne demokratije i uspostavljanja sudske prakse, smatraju da protiv ove odluke treba iskoristiti raspoloživa pravna sredstva. Predlažu podnošenje inicijative za ocjenu ustavnosti.
“Važno je uspostaviti sudsku praksu koja će lokalne vlasti ograničiti u samovoljnom postupanju i proizvoljnom tumačenju zakonodavstva, koje pravni osnov pronalazi u inspiraciji rukovodstva pojedine općine”, dodali su.
Pravno mišljenje pripremljeno je u saradnji s Pravnim centrom za zaštitu ljudskih prava i okoliša, na zahtjev Građanske inicijative za Ljubljanu. Građanska inicijativa, nezadovoljna općinskom politikom parkiranja, prikupila je više od 14.000 potpisa podrške za raspisivanje referenduma. Inicijatori se protive uredbi koja bi na novi način uredila parkiranje u ljubljanskim naseljima uvođenjem naplate parkiranja i dozvola za stanare.
Iako je općina naknadno povukla uredbu usvojenu u martu, predstavnici građanske inicijative i dalje insistiraju na održavanju referenduma. Smatraju da je povlačenje uredbe pravno sporno, jer je ono moguće isključivo u slučaju neustavnosti, nezakonitosti ili neusklađenosti.
S druge strane, u Gradskoj općini Ljubljana, pozivajući se također na pravno mišljenje, uvjereni su da je povlačenje uredbe bilo zakonito. Gradonačelnik Zoran Janković više puta je istakao da su inicijatori referenduma nakon povlačenja uredbe trebali povući i zahtjev za referendum, jer su, prema njegovim riječima, time već ostvarili svoj cilj.
